规划缺失，解决无疑是弃水缺席整个电力行业“十一五”“十二五”期间矛盾频发的根源之一。体现在水电行业，电力自然就是规划连年弃水。

在近几年的解决弃水问题中，规划缺失问题更多是弃水缺席以网源不协调、不同步的电力形式暴露在人们面前。由于电源企业有各自的规划电源发展规划，电网企业也有电网的解决发展规划，而这些都是弃水缺席在没有电力行业整体规划的情况下制定的，两者出现不匹配现象，电力也就成了大概率事件。规划没有电力规划总揽全局，解决电网、弃水缺席电源之间缺乏统筹、电力协调，导致发电企业在这边建设了电源，但是电网企业并没有建设输电线路的规划。不少地方省市都要求电网建设要适度超前，但是因为电力规划缺失，在电源整体规划情况都不明晰的情况下，电网又该怎么超前?

作为能源主管部门，本应制定并公布整个电力行业的发展规划，以指导行业发展。由发改委管理的能源局主要职责第一条便是“拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题”。但是，电力作为能源的重要板块，两个“五年规划”都过去了，电力行业规划仍然是“千呼万唤出不来”。

就这样，电力行业在没有行业规划的局面下，走过了快速发展又矛盾重重的十年。成绩需要肯定，问题不应回避。做好电力行业规划也已成为业内共识，这也是行业内专家、企业呼吁多年的原因。

前事不忘，后事之师。虽然无法弥补，但是足以值得认真反省。全国“十三五”发展规划已经提上日程，希望电力行业“十三五”规划不再缺席，担起其应有的责任。

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